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昆仑博爱2014.2(总第10期)

时间:2014-06-30  来源:美高梅集团4688   编辑:宣传联络部  浏览次数:8516
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工作研究



 

发挥慈善事业重要作用 参与社会治理体系
◎莫青平

  内容摘要:十八届三中全会上提出了社会治理,要激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制。社会治理是互动双边的,有别于过去的政府主导的自上而下的社会构建模式。社会组织在我国经济社会发展中不仅是沟通政府与社会的桥梁和纽带、社会管理和公共服务的有益补充,而且成为社会治理的重要力量和依托,在维护社会公平正义、推进基本公共服务均等化、促进社会稳定、参与国际事务的协调合作等方面都起到了不可忽视的作用。

  关键词:慈善理念   慈善制度   慈善组织   慈善事业


  一、慈善及慈善事业
  慈善,指对人关怀而有同情心,仁慈而善良。出自《魏书·崔光传》:“ 光宽和慈善,不忤於物,进退沉浮,自得而已。”慈善应是在慈悲的心理驱动下的善举。两层意思,一是慈悲的心理,二是善举.真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐,一种满足。我国是一个有着悠久慈善传统的国家,早在五世纪末六世纪初,南齐文惠太子萧长懋 、竟陵王萧子良设立了六疾馆。“六疾”泛指各种疾病,在南北朝时代已经成为疾病的通用词汇。其设立的目的是“以养穷民”,它是中国最早的慈善组织。在中国慈善发展史上具有划时代的意义,它推动了传统慈善救济从个人性质的临时救济到有组织救济的开始。还出现了病坊、孤独园等慈善组织,另外佛寺也参与了慈善,从事的范围涉及济贫赈灾、医疗救助、劝善修德。
  社会慈善事业的定位:社会慈善事业是“救济式福利”,不是“权利式保障”;社会慈善事业是“社会投入”,不是“赚钱生意”;社会慈善事业是“配合”政府政策,不是“排斥”;社会慈善事业是“救济小众”,不是“平衡大众”;社会慈善事业是“阳光操作”,不是“黑箱作业”。
  二、社会治理与慈善事业
  2007年党的十七届五中全会上明确提出要大力发展慈善事业。十八届三中全会更是对慈善事业给予了充分肯定,在新的视野下,慈善事业是社会治理的重要力量。针对理念困境、法律困境、制度困境进行创新。何谓创新?那就是要有所突破,有所改进,从哲学上说,就是要有所否定,至少是与前人不一样。如果本质上同过去一样,固守本本,那是克隆,不是创新。
  (一)解放思想、更新观念,树立与现代社会相适应的慈善理念。
  现代慈善意识不是人们生而有之的天然认识和品质,而是后天形成的思想观念,而这些离不开宣传教育。要大力宣传慈善学问,树立慈善典范,充分认识到慈善事业、慈善组织的发展与建设是社会治理的重要内容
  1.慈善事业能够补充和发展社会公共资源
  社会组织是沟通政府与民众的桥梁和纽带,可以充当调整利益、化解矛盾的润滑剂、稀释剂。在公共服务这一方面,社会公共资源的提供者本应是政府,但事实上政府因为人力、物力、财力等资源上的限制不可能满足社会对公共资源和公共服务的需求,作为社会保障体系的重要补充,慈善事业以其灵活、快捷的特性,能提供更有针对性、个性化的服务。在完善公共服务、解决社会问题、缓解政府压力、促进社会公平、构建和谐社会方面有着至关重要的作用。
  我国近年来慈善事业的发展突飞猛进,社会捐赠总额由2001年的11.7亿元飙升到2010年的601.7亿元,慈善组织在数量、筹款能力、项目运作、社会影响力等方面都迈上了新的台阶。尤其2008年汶川大地震之后,国人慈善意识和慈善热情得到大规模激发,近几年每年全社会捐赠都保持在500亿元以上,无论是政府还是社会公众对中国慈善事业都有了更高期待。
  期待不久的将来,我国的慈善事业也要做到像比尔·盖茨那样,不仅为本国提供更多公共资源,同时也为穷国的经济发展提供帮助。
  2.慈善事业具有“第三次分配”的经济功能,调节贫富差距
  慈善公益对社会资源再分配、减少贫富差距及降低社会风险有积极贡献。我国著名经济学家厉以宁教授对社会分配有精辟的理论说明,他说社会分配可以分成三个层次第一层次是以竞争为动力的分配,即根据能力大小决定收入多寡;第二层次是以公平为原则的分配,即  通过社会保障、社会福利进行再分配;第三层次分配是以道德为动力的分配,即有钱人自愿把钱分给穷人,也就是慈善事业。也有的学者论述:在经济意义上,慈善事业实际上是一种独特的财富转移方式。它的经费来源主要包括三条渠道:一是企业或各种经济实体的捐献,它通常计人捐献者的生产经营成本,从而属于社会产品的初次分配范畴;二是政府财政对慈善事业的拨款或援助,它通常被纳入财政预算,在部分国家或地区甚至成为固定的预算科目。这一部分经济来源显然属于社会产品的再分配范畴。三是社会成员的个人捐赠,他是社会成员通过社会产品的初次分配和再分配而获得相应份额后自愿付出的份额,从而属于社会产品的第三次分配。从基尼系数来看,收入分配的差距不断扩大,贫富分化加剧,社会矛盾凸显。当前的收入分配不均与大多数发展中国家相比已经处于中等偏上位置。慈善事业有助于调节贫富差距、完善社会保障体系、促进中国发展。通过慈善组织工作的开展,动员社会力量吸纳、组织和分配慈善资金和物品,弥补了政府财政力量的不足,通过调动、组织广泛的社会成员积极开展慈善工作,投身社会公益活动,弥补了政府在社会保障方面的人力和组织资源的缺乏。为社会保障体系提供了越来越广泛的资金支撑和物质支撑,可以为我国社会保障补充重要资源。
  3.慈善事业有助于实践社会主义核心价值体系,构建和谐社会
  发展慈善事业对于发扬中国扶贫济困的传统美德,树立奉献、友爱、互助、进步的道德新风尚,具有积极作用。慈善组织通过对人的道德教化,从内心深处激发对人、对人类社会的关怀和责任,使社会更加和谐,使人们更加富有爱心,从而有助于提升社会的道德水准。
  慈善事业的本质的特征是非营利性。无营利的动机,不进行利润的分配,不希望利益的回报。为社会公益事业服务,帮困助残,这样健康的道德力量,对于促进我国社会主义市场经济相适应的新型伦理道德体系的形成具有积极的作用。
  慈善事业的深入开展不仅帮助解决困难群体和弱势群体的基本生存条件,更深层次的意义还在于,有力地推进了社会阶层之间的沟通与理解,密切了相互之间的关系,有利于不同层次社会成员之间的和睦相处,从而维护了社会的稳定,促进了社会的和谐。
  就整体上来说,我国社会公众慈善观念尚处于自发自觉的初步阶段,社会公众参与意识和现代公益慈善观念还未形成,如2009年我国人均捐款是25元,同年慈善捐款总额占GDP的比例为0.01%,美国是2.2%。企业公益慈善学问建设缺位,传统慈善学问与现代公益慈善学问接轨还比较滞后。
  从世界视野看,现代慈善事业已从扶贫济困、赈灾援助、社会福利等领域扩展到关爱自然、关爱地球、关爱全人类,与人类的可持续发展问题密切相关,公益慈善事业日益跨越国家和地区,成为更具有和平、互助、进步精神的世界性重大行动。慈善事业对于构建我国现代慈善学问将具有巨大的推动作用。
  (二)尽快制定慈善事业基本法。
  加快出合慈善事业基本法,是我国慈善事业法律制度建设的当务之急。对中国《慈善法》的期待,重要的不是具体法律条文,而是立法引导思想能否厘清慈善(即民间公益)与政府责任的关系,还慈善以民间本性。有了这个根本前提,具体法律条文的制订不是困难。“观念一新天地宽”。
  (三)从政府和慈善组织两个层面进行制度创新。
  在社会治理中,慈善组织自身的功能发挥是内因,而内因是根本,政府的政策支撑是外因,外因是条件,内因决定着事物的根本属性,外因推动事物的发展。
  1、从政府层面加强引导
  (1)转变政府职能、鼓励社会力量兴办慈善事业
  应放宽市场准入,拓宽社会力量进入慈善事业的渠道。改变登记难。新一届中央政府成立后,大力推进行政审批制度改革,提出要把现有1700多项行政审批事项再削减1/3,以上,意味着5年要减少约600项,每年约120项,至今取消和下放中央部门管理的行政审批事项已有221项。在2013年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中,中国政府提出了改革社会组织管理体制,使部分社会组织放开登记从地方实践变成了中央政策。据民政部统计,截至2013年上半年,全国依法登记的社会组织已经超过50万个。同时,多个地方政府还以购买服务、搭建孵化基地等方式为社会组织发展提供支撑。十八届三中全会在第十三个大问题的48条明确提出,要重点培养和优先发展公益慈善类社会组织,成立时直接依法申请登记。
  但一些地方政府职能越位、缺位、错位问题仍然突出,担心权力削弱利益受损不愿放权、担心失去管理抓手不敢放权、不知哪些该放哪些该留不会放权。
  (2)政府要转变观念,积极扶持慈善组织的发展
  2003年十六届三中全会,“社会建设和管理”被列入“五个统筹”之中,作为落实科学发展观的必要方面和必然要求。2004年十六届四中全会第一次提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。 2007年十七大提出了加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与” 的社会管理体制,十八大又增加了一个“法治保障”,这种管理体制符合中国初级阶段这一国情。
  中国共产党是中国唯一的执政党,掌握着资源配置的权力,肩负着管理国家和社会的重大责任,在我国社会管理格局中,中国共产党必然成为社会管理的政治核心,这是由我国国情决定的,也是我国管理的特色。社会组织的发展不仅要看数量,更要看质量。而加强党对社会组织的领导,在社会组织中建立党的组织,就显得十分必要。要加强对社会组织的领导。坚持“应建必建、应派必派”的原则,以“扩大覆盖面,增强有效性”为工作方向,推动党的组织和工作对社会组织全覆盖。要充分发挥各级党委作用,把党建工作渗透到各社会组织之中,让社会组织在承担自身职责的同时,自觉地把党的各项路线方针政策融会于实际工作之中,确保社会组织始终沿着正确的政治方向发展,在社会组织中建立党的组织,是党的执政能力的具体化,也是我党总揽全局、协调各方,改变和改善党的领导方式的必然要求。
  中国民间慈善的第一推动力来自政府,正是80年代以后出现的一批有政府背景的慈善组织开展的众多公益活动,在动员公众参与慈善事业、弘扬慈善学问方面做了许多有益的探索,创立了诸如“希翼工程”、“春蕾计划”等著名公益品牌。几十年过去了,政府主导的慈善体制不仅没有什么变化,还有行政化控制加强的倾向。慈善资源的行政化垄断,抑制了公众慈善热情,窒息了民间慈善的活力,是得不偿失的。
  政府要转变对慈善组织的歧视和偏见,增强对慈善组织的信任。要从巩固和加强党的执政基础的高度,从提高社会组织的地位入手,在思想上接受社会组织,在政治上认可社会组织,在政策上扶持社会组织,在体制上吸纳社会组织,在媒体上宣传社会组织,在行动上支撑社会组织,引导社会组织在党和政府希翼、人民群众需要的领域充分发挥积极作用,切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。
  从资金、场地、政策等方面支撑社会组织的发展,发挥他们在参与社会管理、服务民生方面的作用。不介入社会组织内部的具体事务,让渡空间给社会组织,发挥社会组织的自治作用。既不能过度干预,也不能放任不管,一手抓培育,一手抓监管。两手都要抓,两手都要硬。要把培育发展与依法监管有机结合起来,把党的路线、方针和政策落实到增强社会组织创造力、凝聚力、战斗力的具体工作实践中。
  十八届三中全会在第十二个大问题的44条明确提出,要完善慈善捐助减免税制度,支撑慈善事业发挥扶贫济困积极作用。
  2、从社会组织层面加强
  三中全会公报对社会组织而言是巨大的激励,但同时也提出了更高的要求,“社会组织要加强自身的能力建设”。 “打铁还需自身硬”,做到“三个能力的提升”。
  (1)增强公民参与专业化水平,提升承接服务的能力
  民间慈善是大众慈善,公众自觉参与是民间慈善生生不息的源泉。敬重公众自愿参与慈善的意愿,保护公众的慈善热情,保障公众自由选择捐款受托机构的权利,是慈善体制、制度和一切慈善组织发展必须遵循的原则。
  一个健康、有活力的慈善组织生态环境,需要以遍布城乡社区的公益慈善服务终端为基础,这是公众参与的必要条件。公益慈善服务组织也将成为吸纳消化慈善资源和创造新的就业机会的重要社会部门。社会组织还可以通过多种方式,立足社区,整合资源,不断增强社会影响力,获取更多的社会资源。寻求机构使命与政府需求的契合点,提高与政府合作的能力。
  因此,社会组织要注重学习和培训,坚持社会组织的价值理念和专业化要求,不断强化专业化水平,提升承接服务的能力,赢得政府的信任,从而能获得更多的服务项目。慈善组织要了解政府的需求,寻求机构使命与政府需求的契合点,提高与政府合作的能力。官民合作,共创和谐。
  (2)强化社会监管,提升社会资源筹集能力
  政府之所以要向社会组织购买服务,是因为社会组织是独立于政府和市场之外的具有志愿公益性的组织,它可以弥补政府和市场缺陷,可以提高公共服务的质量。
  政府需要更大程度地依托社会组织,扩大公共服务,而社会组织也只有在承担社会责任和社会服务的实践中才能成熟。慈善组织的服务与政府服务一样具有公共性,政府腾出一些公共服务的空间,用财政资金购买民间组织的社会服务,将有助于提高公共资金的使用效率,为民间公益慈善服务组织带来重要的资源支撑。社会监督是慈善组织的保护神。所有慈善组织都应追求公开透明,自觉接受公众监督,以透明度赢得公众的信任,让公众“用脚投票”。 只有让公众清楚的知道钱是怎样流通的,都流通到了哪些地方。质疑的声音才会减少。通过严查严惩严管各种不负责任、不实干、不清廉自律、信息不透明、账目不清楚等违法乱纪之为,加快加强体制机制的建设和完善。
  (3)加强行业自律,增强公信力
  由于少数社会组织在发展过程中,把主要精力集中在营利方面,甚至出现了欺诈或腐败现象,导致社会组织的公信力下降,这对社会组织的发展是极其不利的。公信力是社会组织发展的生命线。因此,社会组织要加强自身管理,完善内部治理结构,增强公信力,获取民众的信任。行业自律机制的建立是引领行业走向卓越的引擎。中国民间慈善行业已经出现三个行业自律的非正式联盟。以中国扶贫基金会、中国青基会和爱德基金会共同发起,北京恩玖信息中心实行的“中国非营利组织自律行动”及其开发的《自律准则》为先导,先后出现了非公募基金会论坛(发布了《自律宣言》)和壹基金组织的草根NGO“自律吧”。 平等竞争、优胜劣汰。是要通过平等竞争,保证慈善资源向最有效率的机构流动。 一个好的慈善生态环境不能容忍慈善资源垄断,也不能庇护落后,带病运行。所有慈善组织,都应在法律规范、政府监管、组织善治、行业自律、社会监督、公众参与、官民合作、平等竞争的条件下,实行优胜劣汰,以保持慈善行业机体的健康和活力。
  慈善事业是一个系统工程, 不能是单兵作战,要靠制度的设计,立法的完善,慈善组织的运作,大众的广泛参与,也就是说慈善理念、慈善制度、慈善家、慈善组织等都要互相配合,形成合力,才能推动中国的慈善事业向前发展。
  
  参考资料:
  1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月12日
  2、关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明.习大大
  3、党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问.党建读物出版社、学习出版社.2013.11
  4、中华慈善网
  (编辑系海南州委党校科研室主任,布依族)
 

 
 

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